近年來(lái)，隨著人們生活水平的不斷提高，餐飲行業(yè)得到了快速發(fā)展。這么多的餐飲單位給市民生活帶來(lái)便利的同時(shí)，產(chǎn)生的油煙污染也成為群眾投訴和空氣質(zhì)量下降的重要原因。

小小油煙不僅擾民，還影響社會(huì)和諧破壞空氣質(zhì)量，影響宜居城市建設(shè)，等等等等。。。

什么是大問(wèn)題呢？就是小問(wèn)題積累到一定程度，量變到質(zhì)變后，就成大問(wèn)題了嘛！

因此——《有話直說(shuō)》欄目記者歷時(shí)近八個(gè)月時(shí)間對(duì)該問(wèn)題進(jìn)行深度調(diào)查———看看小區(qū)餐飲油煙擾民如何破局？ ！

回顧去年6月，市區(qū)下呂浦一小區(qū)住戶(hù)集體投訴沿街餐飲店油煙擾民的事件，引起了記者的格外關(guān)注。據(jù)介紹，該小區(qū)的沿街餐飲店多達(dá)20多家，就餐高峰時(shí)，小區(qū)便籠罩在油煙之中，如同“仙境”。

溫州市鹿城區(qū)下呂浦琴音組團(tuán)住戶(hù):就是油煙很濃很濃、很臭，我們下午三、四點(diǎn)鐘 ，窗戶(hù)全部是關(guān)著的，溫州市鹿城區(qū)下呂浦棋藝組團(tuán)住戶(hù):排煙通道要做起來(lái)的 要專(zhuān)用的 現(xiàn)在都沒(méi)有。

據(jù)住戶(hù)們反映，部分餐飲店的油煙還存在直排現(xiàn)象，有些也就靠幾臺(tái)風(fēng)扇來(lái)排煙。住戶(hù)們擔(dān)心，長(zhǎng)此以往會(huì)對(duì)身體造成影響。她們也曾向相關(guān)部門(mén)投訴，但一直得不到有效解決。

問(wèn)題究竟出在哪里呢？ 

溫州市鹿城區(qū)綜合行政執(zhí)法局南匯中隊(duì)中隊(duì)長(zhǎng)     李榮金：

市場(chǎng)監(jiān)管局現(xiàn)在去批《營(yíng)業(yè)執(zhí)照》

沒(méi)有前置了 你去審批 他都批給你

導(dǎo)致什么呢 我們現(xiàn)在很被動(dòng)

比如說(shuō)這家店 我把它查了 

 查了以后把它關(guān)掉了

店主把面轉(zhuǎn)讓了

下一個(gè)店主他去把《營(yíng)業(yè)執(zhí)照》

申請(qǐng)過(guò)來(lái) 又開(kāi)起來(lái)

有的人以為我們店還沒(méi)開(kāi)

執(zhí)法中隊(duì)好像來(lái)敲詐我一樣

我們其實(shí)是提前告訴他 你不要開(kāi)

開(kāi)了你損失更大 但是他會(huì)說(shuō) 

我轉(zhuǎn)讓過(guò)來(lái)  我也花了不少錢(qián) 

你政府不讓我開(kāi)

你《營(yíng)業(yè)執(zhí)照》不要批給我

     無(wú)獨(dú)有偶，去年10月市區(qū)下呂浦王子花苑內(nèi)新開(kāi)了一家私房菜館。而從那時(shí)起，私房菜館排放的油煙就一直困擾著小區(qū)住戶(hù)。雖說(shuō)油煙排放檢測(cè)為合格，但住戶(hù)們?nèi)匀徊豢捌鋽_。

溫州保利物業(yè)管理服務(wù)有限公司

王子花苑物業(yè)管理處經(jīng)理 李龍希：

如果你物業(yè)處理不了 

那我物業(yè)費(fèi)不會(huì)給你

把事情處理完 我樓上沒(méi)油煙

你過(guò)來(lái)收物業(yè)費(fèi)

      面對(duì)小區(qū)住戶(hù)的不斷投訴，該私房菜館的經(jīng)營(yíng)戶(hù)也有一肚子“委屈”。

溫州市鹿城區(qū)米芳私房菜館經(jīng)營(yíng)戶(hù) 朱女士：

沒(méi)營(yíng)業(yè)執(zhí)照我也不會(huì)開(kāi)的

他說(shuō)你這里會(huì)批下來(lái)的

我去鹿城區(qū)審批中心問(wèn)了

問(wèn)了證會(huì)批下來(lái) 我才弄的

溫州市鹿城區(qū)綜合行政執(zhí)法局南匯中隊(duì)       張克：

《大氣污染防治法》

里面有這個(gè)規(guī)定的  

就是說(shuō)2016年1月1號(hào)實(shí)施 

以后開(kāi)餐飲店

你這幢樓沒(méi)有專(zhuān)用煙道的話 

你是不準(zhǔn)開(kāi)設(shè)餐飲店的

但是有沒(méi)有專(zhuān)用煙道的話

你市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)里面 

他們確實(shí)是不知道的

溫州市鹿城區(qū)米芳私房菜館經(jīng)營(yíng)戶(hù) 朱女士：

那我也不懂嘛 

我報(bào)《營(yíng)業(yè)執(zhí)照》就報(bào)餐飲店
他就批給我了是吧 

你工商（市場(chǎng)監(jiān)管)部門(mén)都批給我了
我為什么不能做

原來(lái)真正的原因就在這里！

據(jù)了解，原先開(kāi)設(shè)餐飲店之前必須先到環(huán)保部門(mén)辦理環(huán)保審批手續(xù)，并安裝油煙凈化設(shè)備等，在其油煙排放達(dá)標(biāo)后方可辦理《營(yíng)業(yè)執(zhí)照》。然而根據(jù)《行政許可法》的規(guī)定，以及國(guó)家“先照后證”的重大改革，餐飲單位申請(qǐng)《營(yíng)業(yè)執(zhí)照》不再增設(shè)前置條件。再加上各職能部門(mén)之間缺乏有效溝通和協(xié)作，造成大多數(shù)餐飲單位，在未安裝油煙凈化設(shè)備的情況下得以開(kāi)業(yè)，導(dǎo)致餐飲業(yè)的油煙污染無(wú)法從“源頭”上得到控制，給后續(xù)執(zhí)法工作加大了難度。

溫州市生態(tài)環(huán)境局鹿城分局行政審批科科長(zhǎng) 葉青山：

現(xiàn)在餐飲這塊由原來(lái)的
《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境報(bào)告表》審批
改為登記表的備案制度
餐飲業(yè)主可以直接在

國(guó)家生態(tài)環(huán)境部的網(wǎng)址上
自主登記申報(bào)就可以了
職能部門(mén)去現(xiàn)場(chǎng)檢查以后
如果發(fā)現(xiàn)它是不符合地點(diǎn)選址的話
根據(jù)《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》進(jìn)行相應(yīng)查處

溫州市鹿城區(qū)綜合行政執(zhí)法局南匯中隊(duì)中隊(duì)長(zhǎng)   李榮金：

純粹按這個(gè)《大氣污染防治法》

法律條款去走的話
那作為我們來(lái)說(shuō) 我們?nèi)?zhí)行
對(duì)整個(gè)經(jīng)濟(jì) 對(duì)商業(yè) 

對(duì)這個(gè)行業(yè)影響很大
這個(gè)牽涉到社會(huì)穩(wěn)定

我一直建議溫州可以立法

但是我們不突破上位法的前提下
根據(jù)我們的實(shí)際 定一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)

定一個(gè)規(guī)范

根據(jù)2016年1月1日起實(shí)施的《大氣污染防治法》規(guī)定，禁止在居民住宅樓、未配套設(shè)立專(zhuān)用煙道的商住綜合樓以及商住綜合樓內(nèi)與居住層相鄰的商業(yè)樓層內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建產(chǎn)生油煙、異味、廢氣的餐飲服務(wù)項(xiàng)目。也就是說(shuō)，小區(qū)內(nèi)若沒(méi)有設(shè)立專(zhuān)用煙道是不能開(kāi)設(shè)餐飲店的。那就意味著溫州多數(shù)餐飲店將面臨關(guān)停。

溫州市民A

哇 那還吃什么 自己天天做飯吃嗎
那會(huì)帶來(lái)很多不便吧

溫州市民B

不符合規(guī)定的讓他整改
然后拒不整改的就讓他關(guān)門(mén)

溫州市鹿城區(qū)綜合行政執(zhí)法局五馬中隊(duì)      執(zhí)法人員：

房子建好了

就有公共煙道的小區(qū)很少的
基本上沒(méi)有的 他們要開(kāi)店

以前要裝修 要到我們這邊

審批店招 我們就問(wèn)他 

你是開(kāi)什么店 如果開(kāi)餐飲店 

我們就馬上通知他
你這里不適合開(kāi)的 

因?yàn)槟氵@里不具備條件

  由于缺乏餐飲行業(yè)建設(shè)的指導(dǎo)性規(guī)劃，大多數(shù)餐飲店都選址在居民密集區(qū)域，加上這些小區(qū)在開(kāi)發(fā)建設(shè)時(shí)基本都沒(méi)有規(guī)劃餐飲功能，也就沒(méi)有設(shè)置專(zhuān)用排煙通道。

     而根據(jù)2015年4月1日起實(shí)施的《浙江省餐飲油煙管理暫行辦法》規(guī)定，餐飲場(chǎng)所產(chǎn)生的油煙應(yīng)當(dāng)通過(guò)專(zhuān)門(mén)的內(nèi)置或者結(jié)合建筑主體外墻設(shè)置的煙道高空排放，不得排入城市地下管道。因此多數(shù)餐飲店不得已只能往小區(qū)內(nèi)排煙。

溫州市房地產(chǎn)行業(yè)協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng) 葉維堅(jiān)：

開(kāi)發(fā)商都是進(jìn)行前置的設(shè)計(jì)
由于沒(méi)有考慮到煙道和隔油池的

功能設(shè)計(jì)  所以說(shuō)老的小區(qū)

往往是缺乏的
那么新的樓盤(pán)一般說(shuō)開(kāi)發(fā)商

在規(guī)劃的時(shí)候
都會(huì)考慮到排煙通道

     在市區(qū)株柏公寓就有這么一家餐飲店，因?yàn)樾^(qū)原先未配備專(zhuān)用煙道，經(jīng)營(yíng)戶(hù)曾試圖在小區(qū)居民樓主體外墻上加裝排煙管道，以達(dá)到高空排放的目的，但因涉及《物權(quán)法》需征得整座樓道住戶(hù)的同意，難度可想而知。

溫州市鹿城區(qū)株柏公寓掌新王面煲館經(jīng)營(yíng)戶(hù) 周女士：

就是要我這邊的住戶(hù)  要簽字

溫州市業(yè)主委員會(huì)協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)  

蔣成富：

油煙排到小區(qū)里面
對(duì)業(yè)主的身體各方面都不好
這個(gè)煙囪應(yīng)該要給她搞
我們小區(qū)業(yè)主也需要

這種商戶(hù)來(lái)幫我們服務(wù)

       然而即便加裝了排煙管道，周邊的住戶(hù)仍然苦不堪言，投訴依舊接連不斷。前不久，甌海壹品國(guó)際小區(qū)的黃建酒家就因此被責(zé)令整改。而甌海南越錦園的金林飯店尚未開(kāi)業(yè)就遭到了小區(qū)住戶(hù)的集體投訴。住戶(hù)們甚至質(zhì)疑，該飯店的《營(yíng)業(yè)執(zhí)照》是如何審批下來(lái)的？

溫州市甌海區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局行政審批科 工作人員：

這個(gè)政策一直在變 最多跑一次
現(xiàn)在是形式審查 

什么叫形式審查
就是你材料齊全 我就給你辦 

這省里有文件的
我們不可能門(mén)檻設(shè)起來(lái)  

設(shè)起來(lái)別人又投訴

所以這個(gè)人很難做的

溫州市甌海區(qū)綜合行政執(zhí)法局梧田中隊(duì)      許加義：

一些經(jīng)營(yíng)老板以為

那個(gè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照批出來(lái)以后
什么事情接下來(lái)都可以做了

溫州市甌海區(qū)梧田南越錦園住戶(hù) 

倪先生：  

他這里租給經(jīng)營(yíng)飯店 

它今后的油煙、污水
肯定都是滿地上 

還有空氣里面都造成污染

溫州市甌海區(qū)綜合行政執(zhí)法局梧田中隊(duì)     許加義：

這就存在很大的矛盾
因?yàn)槔习傩丈畹脑?nbsp;

還是需要這種店在旁邊
另一方面樓上的住戶(hù)

聞到這些煙味確實(shí)是很難受的

餐飲店開(kāi)了被我們關(guān)閉了以后  

新進(jìn)來(lái)的店主往往還是開(kāi)餐飲店的

溫州市甌海區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局行政審批科科長(zhǎng) 張秀平：

《行政許可法》《大氣污染防治法》兩個(gè)都是法律

沒(méi)有級(jí)別高低之稱(chēng)
如果有級(jí)別高低之稱(chēng) 

那是下位法要參照上位法

但是兩個(gè)法是一致的 

是同等權(quán)力

     據(jù)悉，目前溫州地區(qū)有登記在冊(cè)的大小餐飲單位76000多家。市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)為提高審批服務(wù)效能，由原先的“重審批輕監(jiān)管”逐步向“寬準(zhǔn)入重監(jiān)管”方向穩(wěn)步推進(jìn)。

溫州市市場(chǎng)監(jiān)督管理局注冊(cè)登記分局副局長(zhǎng) 姜?。?/span>

餐飲登記是按照餐飲的安全
從餐飲管理的角度登記
并不是說(shuō)從大氣污染這個(gè)角度
實(shí)際上這個(gè)東西也很好解決
如果我們批了以后 

如果他違反了這個(gè)東西

那么你相關(guān)職能部門(mén)那么你去監(jiān)管

    另?yè)?jù)相關(guān)資料顯示，餐飲油煙對(duì)大氣污染的“貢獻(xiàn)率”超過(guò)10%。研究分析表明，在餐飲油煙中檢測(cè)到的成分至少有200多種，而溫州市區(qū)沒(méi)有大型工業(yè)企業(yè)，大氣主要污染物除了機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣外，就是餐飲油煙。記者注意到，去年至今僅12345市政務(wù)服務(wù)熱線接到有關(guān)小區(qū)餐飲店油煙擾民的投訴多達(dá)3100多件，經(jīng)查大部分屬于油煙直排。

溫州市甌海區(qū)綜合行政執(zhí)法局政策法規(guī)科副科長(zhǎng) 麻麗微：

原先的話 我們通過(guò)“先證后照”

這個(gè)流程的話  

我們可以最終控制

這個(gè)油煙污染的餐飲單位
現(xiàn)在監(jiān)管當(dāng)中碰到的問(wèn)題就是
餐飲這塊的環(huán)評(píng)全部取消掉了 

不需要環(huán)評(píng)了
那么現(xiàn)在是怎么樣呢 

就是在線備案了
這個(gè)監(jiān)管帶來(lái)的難度就很大
目前我們對(duì)餐飲業(yè)的監(jiān)管
通常是通過(guò)兩塊內(nèi)容去監(jiān)管的
一塊是油煙排放的監(jiān)管 

一塊是污水排放的監(jiān)管
我們可能是治標(biāo)不治本
這樣的話 我們還是需要

幾家主管單位坐下來(lái)

把這個(gè)還要協(xié)調(diào)一下

     餐飲業(yè)涉及市場(chǎng)監(jiān)管、行政執(zhí)法、生態(tài)環(huán)境等職能部門(mén)，但長(zhǎng)期以來(lái)，各管理部門(mén)之間缺乏信息溝通及有效的聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制。對(duì)于餐飲業(yè)帶來(lái)的油煙污染，行政執(zhí)法部門(mén)最后演變成了“單打獨(dú)斗”，難以從反復(fù)而又不間斷的執(zhí)法消耗當(dāng)中“突圍”，而同時(shí)又缺乏行政強(qiáng)制手段，使得油煙擾民問(wèn)題難以得到有效解決。

溫州大學(xué)甌江學(xué)院法學(xué)系系主任 毛毅堅(jiān)：

這里面又面臨一個(gè)

無(wú)法解決的困境
我覺(jué)得我們的市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)

在辦《營(yíng)業(yè)執(zhí)照》的時(shí)候
可以對(duì)相關(guān)餐飲的開(kāi)辦者 

 做一個(gè)溫馨提醒
我們相關(guān)的職能部門(mén) 

還有我們的市委市政府
能不能進(jìn)行調(diào)研 

比如對(duì)餐飲行業(yè)進(jìn)行分類(lèi)處理
然后根據(jù)不同分類(lèi) 

比如行政審批 比如行政管理 

比如說(shuō)行政處罰 

然后作出相應(yīng)的具體規(guī)定

我認(rèn)為問(wèn)題不可怕 

只要我們面對(duì)困難 

方法總比問(wèn)題多

 問(wèn)題越早介入  管理成本越小

需要借鑒    目前，上海、杭州等地區(qū)制定出了餐飲經(jīng)營(yíng)單位分類(lèi)治理的方案，這對(duì)溫州治理餐飲油煙污染提供了一定的借鑒意義。我們有理由期待，相關(guān)部門(mén)能夠重視起餐飲業(yè)的發(fā)展，科學(xué)規(guī)劃餐飲業(yè)發(fā)展布局，將市級(jí)餐飲業(yè)規(guī)劃納入城市發(fā)展總體規(guī)劃當(dāng)中，建立布局合理、便民高效、綠色環(huán)保的現(xiàn)代化餐飲服務(wù)體系，讓餐飲油煙污染從源頭上得到有效遏制。